推进农村教育现代化亟需全面优化教师队伍结构_中国教育学刊杂志社投稿

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推进农村教育现代化亟需全面优化教师队伍结构

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图源：图虫创意

*来源：中国教育学刊（ID：zgjyxk），作者：郝文武

现代化的核心是人的现代化。办好教育既要有优良设备，更需要教师队伍的优化和现代化。多年来，通过推进城乡教育均衡发展，城乡学校教育设备一体化水平显著提高，许多地区城乡教育设施建设基本没有差别，乡村教师队伍建设也明显加强。但由于乡村小规模学校教师编制超过标准编制许多，再加上结构性短缺，导致农村教师总量严重缺编。现阶段推进农村教育现代化迫切需要增加教师编制，全面优化教师队伍结构，通过绩效考核提高教师收入、职称晋级效果，增强乡村学校对优秀教师的吸引力。这是我们主体间教育科研团队从三年多的前期准备到2018年承担国家社科基金重大招标课题，在陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、贵州、内蒙古、山西、湖南、江西、河南、山东、广东、黑龙江、吉林、重庆、江苏等17省区实地调研和问卷调查140多个县、500多所学校，与50多个县的教育局、学校领导、教师进行座谈、交流的基础上，把普遍性与特殊性相结合进行系统分析，对农村学校教师队伍建设所做的思考。

一、推进农村教育现代化迫切需要增加农村学校教师编制

百年大计教育为本，教育大计教师为本。建设一支数量足够的教师队伍是学校开展正常教育活动和提高教育质量的保证，是政府和学校优化教师队伍结构的基础，也是教育现代化的前提。

国家规定的教师编制与学校所在地人口和学生、学校规模密切联系。城市人口密集，学校规模一般较大。乡村人口疏散，学校规模一般较少。根据规模效益原理和“麻雀虽小五脏俱全”的含义，规模较小的学校师生比应较大一些，规模较大的学校的师生比应较小一些。但2001年国家制定的中小学教职工编制标准的规定则相反，教职工与学生比，高中阶段城市为1∶12.5、县镇为1∶13、农村为1∶13.5；初中阶段城市为1∶13.5、县镇为1∶16、农村为1∶18；小学阶段城市为1∶19、县镇为1∶21、农村1∶23。2014年中央编办、教育部、财政部根据中央关于推进城乡发展一体化、基本公共服务均等化精神和相关规定，虽然将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准，教职工与学生比高中为1∶12.5、初中为1∶13.5、小学为1∶19，但这也与现实的需要有较大差距。

改革开放以来，随着生育率下降和农村城镇化速度加快，乡村人口和学生、学校大量减少，不少乡镇和学校撤并，但乡村小规模学校和教学点还大量存在，很多小规模学校只有几十名、十几名甚至几名学生，师生比很少有一比十几的，大部分是一比几甚至一比一或更低；农村学校教师队伍建设基本是在主动适应农村教育城镇化过程中快速萎缩的乡村教育发展，且师生比和师班比极不协调。近年来，随着乡村振兴战略的强力推进，许多地区乡村学校学生减少趋缓甚至有回流势头；根据国家规定和小规模学校特点，各地把师生比与师班比相结合配备教师，乡村教师队伍明显加强，但教师编制短缺还是相当突出。从全国看，2015年乡村学校有学生29658985名，教师若以师生比1∶19计，需1560999名；有班级1069136个，以师班比1∶1.8计，需教师1924445名，而实有教师是2011542名，乡村学校教师是超编的。但从具体学校说，如果一所学校只有二三十名学生，有六个年级或班级，根据一班配备1.8位教师规定，六个班级是11位教师，而根据1∶19师生比规定，30名学生配备教师还不到2名，两者相差近10名。若以师班比保证乡村学校教师配备，就要减少县城教师数量。就师生比讲，乡村学校师生比2000年、2010年以1∶23计，2015年以1∶19计，三个年份分别有学生85037137名、53502198名和29658985名，需教师3697267名、2326183名和1560999名，而实有教师3982628名、3407066名和2011542名，乡村学校实有教师比需要教师超编7.7%、46.5%和28.9%；但若平均以1∶12（19加5 的平均数）计，2000年、2010年和2015年需教师则为名、名和名，短缺教师或与实有教师相差为名、名和名，分别缺编77.9%、30.9%和22.9%；而这三个年份的乡村教学点占全国教学点总数已高达88.5%%、97.8%和87.9%；占乡村学校总数35.8%、31.0%和69.1%；占农村学校总数22.7%、21.3%和32.0%。假如某县有小学生名，以师生比1∶19计，全县教师编制是526名；乡村3000名学生以师生比1∶10计，需教师300名；县城7000名学生以1∶19师生比计，需教师368名，但实际只有教师226名，缺额142名，占教师总量三分之一，师生比是1∶31。如果乡村学校师生比以1∶5计，就需要教师600名，用尽全县教师编制也不能满足需要。这些数据并非完全假设，也是现实存在的反映。